2020年12月18日，柳州市人民政府副市长蒙启鹏正式发布：截至2020年12月17日，袋装柳州螺蛳粉产销突破百亿，达到105.60亿元，全网平台全年累计卖出11亿袋，远销海外20多个国家和地区，提前2年完成“袋装柳州螺蛳粉销售收入100亿元”工程。

2021年4月26日，习总书记来到了柳州市螺蛳粉小镇的螺蛳粉生产集聚区，对螺蛳粉的产业发展表现出了极高的兴趣，给予了“小米粉，大产业”的高度评价。

这个“嗦粉”嗦出的特色产业小镇，就是由上海旗鉴参与规划的“广西柳州螺蛳粉小镇”，现如今有34家螺蛳粉生产及配套企业入驻，满足就业人员近3000人，日产螺蛳粉约150万袋，作为广西农业供给侧改革的样板在“全国两会推广”！

100亿的螺蛳粉产业小镇是如何规划的？项目规划负责人柳俊老师从七个方面就螺蛳粉小镇六年发展进行解读：

01.

顶层规划

首家柳州袋装螺蛳粉企业的诞生

2014年，在柳州，几个生产袋装螺蛳粉小作坊悄然出现，打破了长期以来螺蛳粉只能“现煮堂食”的局面。这一年10月，柳州市全汇食品有限责任公司，成功获得柳州市食品药品监督管理局（现柳州市市场监督管理局）颁发证书编号0001的“全国工业产品生产许可证”，第一家生产预包装螺蛳粉企业正式诞生。

柳州袋装螺蛳粉的“野蛮生长”

早期的袋装螺蛳粉几乎全是小作坊生产的，租下一间房子，关起门，就在里面炒料，有的用塑料袋和瓶子包装，保质期最多不超过10天，有些小作坊，还因为炒酸笋的味道太重，差点和邻居打起来，有的因为卫生问题，被执法部门查封。

柳州外出务工的人很多，外出务工的柳州人希望体验到“乡愁的味道”，市场上对袋装螺蛳粉的需求强烈，在旺盛消费需求的带动下，越来越多的生产者如雨后春笋，一下子都冒出来了，呈现出了野蛮生长的势态。到2015年初，当时生产袋装螺蛳粉的小作坊，规模小、分散化、科技和信息化水平不高、管理能力弱、竞争力不强，当时，甚至有40多个所谓的品牌。

三产融合发展，梳理“双100亿目标”

市场的需求就是“产业的机遇”，以“市场驱动、经济规模”为导向的“顶层规划”。规划提出：借助柳州这个工业强区的优势，刺激推进螺蛳粉产业的转型升级，以工业化的思路高起点规划螺蛳粉产业发展，将袋装螺蛳粉产业从分散化、作坊式生产向集约化、自动化生产转变，规划建设了500亩螺蛳粉生产集聚区建设，“用工业的理念谋划推进柳州螺蛳粉产业升级发展，打造柳州螺蛳粉产业2.0”。

旗鉴规划：打造柳州螺蛳粉产业2.0。到2022年，打造一批柳州螺蛳粉及附属产业知名品牌，并通过打造“六个一”工程，实现2018年到2022年的“双百亿计划”。（“六个一”工程即：实施编制一个规划、讲好一个故事、严格一个标准、建设一批产业集聚区、培育一批龙头企业和知名品牌、设立一个柳州螺蛳粉检测中心。“双百亿计划”即：到2022年，袋装螺蛳粉加工业、配套及衍伸品产业销售收入分别实现100亿元。）

02.

产业立镇

提出螺蛳粉小镇概念，推动柳州市产业创新升级

2015年，柳州市提出柳州螺蛳粉“产业化、标准化、品牌化、规模化”发展理念，引导产业做强做大，确定了柳州螺蛳粉产业做袋装工程，走机械化生产道路，把“小作坊”打造成为“大产业园”。

旗鉴规划：针对螺蛳粉产业发育相对不完善、行业资源分布不均、企业规模大小不一的现状，要加大力度推动螺蛳粉产业的整合与集聚，重点打造柳州市螺蛳粉产业园区，整合包括原料供应、产品加工、整体包装、网络销售、物流配送等一条龙产业，园区内统一执行螺蛳粉食品安全地方生产标准，全面提供研发、检测等专业技术服务，施行“从田间地头到餐桌”的质量全程管控，以“互联网+ ”的模式，大力发展电子商务，逐步完善运输贮藏、快递物流等基础设施，将袋装螺蛳粉打造成了“可以快递的乡愁”。

“产业兴旺”是解决一切发展问题的前提

产业是夯实经济实力的根本。产业立项、产业立村、产业立镇，是发展区域经济，带动区域产业的基础，产业永远都是最重要的核心。根据螺蛳粉产业发展，旗鉴规划了“一区一镇多基地”的空间格局。

旗鉴规划：关于“一区一镇多基地”的规划格局，一是以稻、螺、竹笋、豆角、禽类等螺蛳粉原材料种养基地为主的第一产业；二是以螺蛳粉深加工为主的第二产业；三是以休闲农业与乡村旅游、物流配送为主的第三产业。三大产业共同发展，形成完整的螺蛳粉种养、加工、生产、销售等产业链。三大产业融合发展，柳南区成功创建了以“螺蛳粉小镇”为核心的国家级现代化农业产业园区。

一区：螺蛳粉加工集聚区，是袋装螺蛳粉生产企业的集聚地。

一镇：螺蛳粉小镇核心区，集聚三产要素，实现了产业、生态、文化、旅游、基础设施和公共服务融合发展。

多基地：多元化螺蛳粉原材料种养基地，将螺蛳粉的原材料基地集中进行规模化建设，建成14个总面积约2.6万亩的螺蛳粉原材料种养殖基地，区域种植笋用竹20000亩、豆角1000亩，养殖螺蛳2000亩，蛋鸡年养殖规模达百万羽，鸭苗年孵化达1亿羽，拉动蔬菜产业发展11万亩，带动稻螺标准化种养10万亩以上。

支持螺蛳产业发展34条政策，系统完善上下游产业链

柳州市政府编制了《柳州市大力推进柳州螺蛳粉产业升级发展的实施方案》，分为9个方面，共计34条政策措施，系统性的完善了上下游产业链。全面支持各大市场主体围绕螺蛳粉产业、螺蛳粉延伸产业，以标准化、品牌化、文化特色化为原点，拓展了螺蛳粉上下游产业链。

- 编制产业发展规划

- 支持柳州螺蛳粉上游产业基地建设

- 引导生产企业入产业园区

- 支持柳州螺蛳粉文化建设

- 支持柳州螺蛳粉中央厨房项目建设

- 打造柳州螺蛳粉检验检测中心

- 支持螺蛳粉品牌化、标准化体系建设

- 支持螺蛳粉企业开拓市场

- 大力开展引才引智等

除已经出台的产业升级发展实施方案及政策措施外，柳州市编制《柳州螺蛳粉产业发展规划（2018-2022年）》，明确提出要深度挖掘螺蛳粉历史文化内涵，打造柳州螺蛳粉产业园、螺蛳粉特色小镇、美食文化街、原材料种养加工基地，实现产业集聚效应。

三产推动一产种植结构调整、盈利模式转型

旗鉴规划：『螺蛳粉+』产业链放射状延伸的核心思路。明确二产带动三产、推动一产发展的战略路径：一方面，通过二产倒推一产规模种植，富民增收；另一方面，通过二产带动三产，打造旅游、康养、休闲、度假等多元三产。重中之重是围绕螺蛳粉加工业，以二产带动三产，并推动一产种植结构和盈利模式，以工业反哺农业，扩大规模种植增益，达到扶贫增收、经济发展的目的。

例如：3000元/亩的水田，养田螺就可以达到9000元/亩。因此，螺蛳粉产业链延伸的首个目标，就是以二产螺蛳粉加工生产反推上游种植、养殖业发展，促进柳州螺蛳粉产业及米粉、螺蛳、酸笋、豆角、腐竹等上游产业规模化、产业化、标准化、品牌化发展，形成一产原料供给端与二产加工生产端的良性互动。

现阶段：螺蛳粉小镇内竹笋种植规模已达4500亩，豆角种植面积1000亩，螺蛳养殖面积1000亩，托管的洛满镇优质大米种植面积3000亩，螺蛳粉原材料生产基地初具规模，有效带动区域产业结构调整。螺蛳粉小镇具备了原材料供给侧改革、传统产业优化升级的发展势能，将进一步延伸产业链。

03.

“土地改革”

建设用地增减挂钩，建设“美丽乡村”

太阳村镇实施城乡建设用地增减挂钩项目时，成立了"金色太阳"投资公司、投融资平台及土地流转中心，以此开展土地流转工作。在增减挂钩项目建设中，由平台公司统一实施，以项目建成后累计获得的各类土地指标收益作为增减挂钩村民集中安置区建设来源，改善了村容村貌，同时也加快了产业发展，得到了村民支持，成功打造了美丽乡村工程。利用城乡建设用地增减挂钩土地出让指标收益获得的6.7亿元，反哺项目安置区和基础设施建设，使得群众的生活、生产环境得到改善，乡村风貌焕然一新。

项目推进中，将原先的荒草坡地及裸露地、农村宅基地，变成了集约化的耕地。复垦后增加了土地经营管理对劳动力的需求，为项目区农民提供了就业机会，村民可在集约化的耕地上大力发展高产、高效农业。实施“增减挂钩+土地整治”的模式，将城镇建设地块有偿供地所得收益返还农村，缓解了建设用地供需矛盾，有效解决了“城镇缺地、农村缺钱”难题，促进了城乡统筹发展。

全域土地综合整治为“螺蛳粉产业发展”释放了产业空间

土地一直是乡村振兴、产业升级的基础。螺蛳粉小镇规划和实践，就是依靠“土地改革”开始的。当时，螺蛳粉小镇所在的柳南区，农村耕地碎片化、建设用地布局无序化，土地粗放利用，土地资源管理不到位，沿江、沿路、沿田乱建现象严重，生态污染随处可见，公共配套空间严重不足，加之土地流转率较低，农业规模化小，与其他产业的融合度不高，造成了大量土地资源浪费。

螺蛳粉小镇千亩稻螺综合种养示范基地

螺蛳粉小镇所在的柳南区太阳村镇山湾村等7个村开展了全域土地综合整治试点工作。实施了规模达5722公顷，总投资12.8亿元的重大整治工作。柳南区通过引入平台公司及土地流转中心，共集约出土地28.27公顷，净增耕地6.21公顷，获得了国家级、自治区级奖励建设用地指标86.7公顷，保障了国家现代农业产业园、螺蛳粉小镇等项目建设的用地需求。

04.

品牌建设

螺蛳粉从“路边摊”到全国两会的“高光时刻”

20世纪80年代，螺蛳粉作为街头小吃出现，柳南区谷埠街一带，一家夜宵小店为迎合食客口味，将柳州人最喜欢的米粉和螺蛳汤进行混搭，这无心之举创造了柳州螺蛳粉。2012年，螺蛳粉因《舌尖上的中国》走入全国人民视野。

螺蛳粉的早期推广，离不开柳州市主政领导的持续“推广”。2016年3月8日，全国两会上，时任全国人大代表、柳州市市委书记郑俊康突然掏出一盒螺蛳粉：“我不是做广告……我先给大家讲个推进供给侧改革的小故事。众所周知，大家都知道柳州螺蛳粉非常有名，它是汉族饮食文化与少数民族饮食文化的结合，十分美味，由于食材是柳州特有的，离开柳州后就很难吃到正宗的螺蛳粉。”

柳州螺蛳粉的“网红时代”

柳州螺蛳粉产业充分利用“互联网+”发展机遇，坚持以市场为导向，不断针对消费者需求推出新产品，是其得以畅销的重要保证。

螺蛳粉产业之所以能够迅速发展，除其品质及口味外，更重要的是遵循市场规律的网红经济。打造“网红”食品，无论是大众熟悉的综艺节目、电视剧、新闻、报纸等传播方式，还是新兴的传播渠道，如抖音、微信等，都无形中提升了螺蛳粉的曝光度和影响力。

不仅如此，元气森林与好欢螺还推出了联名款螺蛳粉，李子柒、良品铺子、三只松鼠等也推出各自的螺蛳粉产品。

此外，《天天向上》、《舌尖上的中国》、《走遍中国》等节目中，都会采用明星试吃的环节，让人隔着屏幕去体验美食，吸引着用户去尝试。

直播经济“引爆市场”

随着直播业务的发展，让不少的产品成为了新销售市场的网红单品。而在网络上不断制造话题的螺蛳粉也成功进入了直播间，直播带货头部KOL薇娅、李佳琦等带货达人的直播间均出现了螺蛳粉的身影，让用户能够更直观清晰的了解到螺蛳粉背后所隐藏的文化及产品内涵。

除了直播带货让用户感受到产品的文化内涵外，内容创作者李子柒更是深入研究，给用户带来了制作螺蛳粉的方法。从酸笋的腌制到产品变成食物的过程，给用户奉献上了一场视觉上的饕餮盛宴。在整个视频中，螺蛳粉的食物来源，通过李子柒的视频记录了下来，给大众讲述了一个螺蛳粉形成的故事，也让人吃得更放心。

05.

管好品牌

“柳州螺蛳粉是柳州人民创出来的，谁砸了这块牌子，我就砸他的牌子！”

—— 时任柳州市市委书记  郑俊康

“柳州螺蛳粉已经是我们柳州的一张亮丽的城市名片……螺蛳粉产业需要再认真清理一次，不合格的企业必须坚决关停。”

早期螺蛳粉“触网”后，柳州电商市场上约有80家螺蛳粉电商品牌。经过监管部门筛查，不符合标准的螺蛳粉商家陆续被淘汰。在日常抽查中，一旦抽检不合格，企业将面临罚款并且在网上被公示。

从制订袋装螺蛳粉标准、申请“柳州螺蛳粉”国家地理标志产品，到建立螺蛳粉产品质量检测中心和螺蛳粉原材料基地，柳州市政府做了一系列的工作。

成立产业发展领导小组

柳州市政府成立了以市委副书记为组长的柳州螺蛳粉产业发展领导小组，同年，柳州螺蛳粉检验检测中心建成并启用，为“柳州螺蛳粉柳州造”奠定了坚实的基础。螺蛳粉产业发展充分发挥了市场配置资源的作用，调动了市场主体的积极性、创造性，鼓励各类资本进入螺蛳粉行业。同时规范了市场秩序，鼓励进行良性竞争，加大知识产权保护力度，提高侵权代价和违法成本，震慑了违法侵权行为。

建立柳州螺蛳粉标准体系

2016年，自治区卫生计生委公告了“柳州螺蛳粉食品安全地方标准”，共分10个部分55小项，从产品分类、原辅料的技术要求到企业生产加工的过程要求等方面对柳州螺蛳粉做出详细规定。柳州市政府副秘书长秦长春说，地方标准的实施将使柳州螺蛳粉产品、品牌得到有效保护，将推动螺蛳粉产业向标准化、品牌化、规模化发展。

2016年1月25日，自治区卫计委正式发布《食品安全地方标准 柳州螺蛳粉》（标准文号：DBS45/034-2016），并于2016年5月1日起正式实施。

申报柳州螺蛳粉地理标志商标

为了规避“柳州螺蛳粉”被广泛滥用，影响“柳州螺蛳粉”品牌形象，柳州市政府启动注册“柳州螺蛳粉”地理标志商标，制定“柳州螺蛳粉”商标使用管理办法，实行“柳州螺蛳粉”商标授权使用及管理。

2015年11月，经柳州市人民政府审议通过，螺蛳粉协会负责将“柳州螺蛳粉”地理标志商标报请国家工商总局商标局。在外地开设螺蛳粉连锁店或直营店的螺蛳粉企业以及在柳州的方便装螺蛳粉生产企业，必须取得相关授权，才能在品牌、包装、标示上使用“柳州螺蛳粉”地理标志商标，此举加强了对“柳州螺蛳粉”商标的保护。

06.

用好政策

螺蛳粉小镇及项目所在的柳南区，积极对标国家、省、市各项政策，对标发展，项目获得系列荣誉及政策支持如下：

· 国家级现代农业产业园

· 国家级农村产业融合发展示范园区

· 国家AAAA级旅游景区

· 国家级国土资源节约集约模范县荣誉称号

· 国家级小微企业创业创新示范基地

· 广西非物质文化遗产名录

· 广西壮族自治区级特色小镇培育名单

· 柳南区金色太阳现代都市生态农业（核心）示范区获得三星级称号

· 柳南区宏华蛋鸡生态养殖核心示范区获评为四星级示范区

07.

三生融合

旗鉴规划：产业小镇的空间打造，不单单是造一个专业化产业园，而应从产业功能、宜居功能出发，打造留得了劳动力、创得了好生活、养得了好水土的“生产、生活、生态”融合的宜居小镇。

生产功能是带动村镇经济发展的基石，而生活和生态功能则是区域得以健康发展、活力升级的源泉。通过延伸螺蛳粉文化，构筑广西第一原创美食——螺蛳粉文化深度体验基地。在推动螺蛳粉预包装产业走向世界的基础上，打造螺蛳粉小镇产业旅游品牌。

因此，旗鉴提出，螺蛳粉小镇打造空间规划，应当要做实三生融合，即在太阳村镇现有“一镇一区多基地”空间发展格局的基础上，打造“三生融合型”产业小镇。

生产空间上：以螺蛳粉上下游产业链为基础，合理延展产业功能，融汇研发、观摩学习、创意创新、展示、休闲等多元空间，为从业人群、商务人群及旅游者提供以生产、研发为核心，以观摩为辅助的产业功能聚集区。螺蛳粉小镇在打造4A级景区、发展工业旅游、开发螺蛳粉文创产品的基础上，通过参加国际展会、网红直播、跨境电商等渠道，扩大了品牌的“吸粉”能力。

生活空间上：在优化生活功能的基础上，建立多功能型社区。在服务居民生产、生活需求的基础上，融入大文旅、大健康、大休闲、大科教理念，植入科教、医疗、康体、养生、度假、休闲等多元功能，打造泛田园社区空间。

生态空间上：一方面，针对大块生态空间，以区域优质生态资源最大化保护利用为前提，打造以自然生态观光为主体的品质生态功能片区；另一方面，在整体生态环境把控上，强调“景镇融合”的理念，依托良好的生态基础，将零星生态空间渗透到生产和生活空间当中，突显小镇整体生态品质。

“乡村振兴”上升为国家级战略，柳州螺蛳粉产业迎来重要发展机遇。未来三十年，中国要全面实现“乡村振兴”，两项主要任务就是“农业现代化”、“农村现代化”。螺蛳粉小镇从诞生到发展一直在践行 “两个现代化”，为中国乡村振兴与经济转型升级走出了一条特色路，率先实现了“两个现代化”。

柳州市建设了螺蛳粉产业的生态链，以此推进了产业、生态、文化、旅游、基础设施和公共服务融合发展，打造了山湾螺蛳文化展馆、螺蛳文化大舞台、百乐竹海公园、小镇客厅、研学旅行基地、京东农场、太阳河等一批具备现代农业特色的文旅项目。柳州柳南区螺蛳粉小镇从提出到建设，成功打造了“产业强、农村美、农民富”的乡村振兴新样板。

螺蛳粉小镇·产业强

柳南区河西高新区中小企业孵化园内，目前已有34家螺蛳粉生产及配套企业入驻，就业人员近3000人，日产螺蛳粉约150万袋。从绿色、生态、安全的螺蛳粉原材料种养殖业，到米粉、酸笋等螺蛳粉原材料深加工及预包装螺蛳粉生产产业，延伸至物流配送、餐饮、农业生态休闲观光、工业旅游等产业，柳南区已基本实现“一产接二产连三产，二产向一产、三产延伸，三产向一产、二产渗透”的三次产业深度融合发展格局。

螺蛳粉小镇·农村美

螺蛳粉小镇的实干不仅体现在产业上，更体现在对村镇社会生活、生态综合发展的重视上：螺蛳粉小镇所在太阳村镇，聚焦美丽乡村建设，依托多年积累，打造起了广西乡村振兴战略先行示范项目，村屯道路硬化、道路绿化美化，绿化亮化改造、污水处理设施及配套工程项目，对水系统、垃圾处理等展开了生态治理，并对街心花园、公厕、化粪池等公共设施进行了美化改造，为小镇创造了山清水秀、自然和谐的生态环境。

具体内容：一是实施太阳河综合治理、百乐河水环境治理、污水处理厂等生态项目，逐步实现“水清、河畅、岸绿、景美”的特色小镇，创造一个人与人，人与自然和谐相处的现代化生态小镇；二是依托小镇自然山水格局，结合土地增减挂和美丽乡村建设，开展示范村屯改造及农民新居集中规划建设；三是依据螺蛳粉特色产业发展需求，建设京东农场、竹海公园和螺田观光基地等，把产业发展和农业观光有机结合，打造现代新型农业旅游休闲景区。

螺蛳粉小镇·农民富

柳南区目前已建成5个农民集中安置区，拆迁农户1180户，4602人住进了统一规划建设的联排小楼。看着眼前建设规划有序的村道和农田水利等农业基础设施，还有垃圾处理、污水排放等生活垃圾处理设施，就知道这里的污染得到了有效处理与控制。

柳南区通过用好、用活土地整治政策，帮农民整合土地资源，改变原先分散零碎、占地较大的农村建设用地局面，改善了农民居住环境。同时实施奖补办法，提高群众参与的积极性。柳南区还通过探索完善多种利益联结机制、引导新型经营主体与农民建立紧密、稳定的合作关系，带动农民深度参与产业园发展，共享发展成果。

目前，柳南区已形成了96个合作社、20个家庭农场。通过返租倒包、股份合作和订单带动三种模式，实现了农户和企业的“双赢”。该模式在柳南区大量种植基地的土地流转中起到了重要作用。项目所在的柳南区现代农业产业园于2019年12月被认定为“国家级现代农业产业园”，覆盖3个乡镇、10万人口，2019年实现总产值62.8亿元，带动了2.4万人脱贫增收。

螺蛳粉产业小镇，向500亿产业迈进

从街边小吃到登堂入室，从“现煮堂食”到包装产品，从地方美食到热销全球，柳州螺蛳粉声名鹊起，成为广西地方美食的标签，实现了旗鉴规划提出的“中国味道、壮乡智慧、柳州名片、柳南标签、美丽乡愁”。

2020年12月18日，袋装柳州螺蛳粉产销“突破百亿”新闻发布会上提出了下一个五年新目标：柳州螺蛳粉实现全产业链提质升级，助力柳州螺蛳粉向500亿产业新目标。