县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，也是融通城镇经济与农村经济的载体和纽带。强省之基在于强县，县域强则全省强，县域兴则全省兴。在新的历史起点上，全面落实省委十届二次全会部署，加快建设经济强省、美丽河北，要始终以解放思想、奋发进取的精神状态，做大做强县域经济，全面提升县域经济综合实力。

打造更高水平的县域特色产业集群

县域特色产业集群是县域经济集聚发展的高级形态，与相关配套产业构成县域经济的支柱。特点鲜明、规模集中、集约高效、链群式发展，是县域特色产业集群应具备的显著特征。做大做强县域经济，要立足各地县域特色产业基础优势，加快传统特色产业转型升级、新兴特色产业培育壮大、区域特色产业链群式集群化发展，打造更高水平的县域特色产业集群。

加快传统特色产业转型升级。推进传统产业数字化改造，推广应用数字设备、数字管理，打造智慧车间、智能生产线，提高传统特色产业全要素生产率。发挥特色产业灵活优势，盯住市场潜在需求，加快新技术、新材料、新工艺导入，缩短新产品迭代升级周期，增强特色产业市场竞争力。对标“国际先进”“国内一流”，鼓励规模优势企业争当行业“领跑者”，带头制定行业标准，推动特色产业标准化生产。牢固树立绿色发展理念，积极推进“双碳”工作，加快特色产业绿色转型。完善节能减排制度设计，倒逼落后产能主动退出，推动特色产业向清洁生产、资源节约、循环发展转型升级。

加快新兴特色产业培育壮大。发挥产业基础和交通区位优势，聚焦大健康、大数据、大旅游、大生态新需求，紧密对接省级优势主导产业，融合嫁接县域优势特色产业，培育壮大县域新兴特色产业。加快打造绿色食品、健身器械、康复器械等民生健康产业群，电子安防、智能传感器、微电子材料等数字科技产业群，冰雪、草原、海洋、长城、大运河等现代文旅产业群，农业碳汇、森林碳汇、大数据交易等绿色生态产业群。选取一批发展条件好、有产业基础的县，布局一批带动性强的新兴产业，构建省级主导、县域支撑、协同连贯的新兴特色产业体系。

加快区域特色产业链群式集群化发展。发挥龙头企业带动作用，鼓励大型企业适度垂直一体化发展，加大县域航母企业、隐形冠军企业培育力度，增强特色产业集聚带动能力。强化中小企业专业化分工，打造一批单项冠军企业，促进大型企业纵向带动、中小企业横向分工，构建密集型特色产业链群，促进特色产业集群化发展。聚焦优势特色产业链群、特色产品群、特色产业带，持续强链补链延链，集中优势资源做大做强主导产业群。

提升开发区能级和对外开放水平

开发区是县域经济的主引擎、对外开放的排头兵、招商引资的主战场。做大做强县域经济，要充分发挥开发区产业平台、有效载体支撑作用，加快优化开发区功能形态、提升发展能级、提高对外开放水平，把开发区打造成县域经济的增长极、对外开放的主窗口。

优化开发区功能形态。优化开发区空间形态，抓住新一轮基础设施建设重大机遇，加快完善便捷交通、5G通信等基础设施，推动开发区生产组团与城市功能组团融合发展。依托县域特色产业集群，优化区内专业产业园区布局，提高“一区多园”产业集聚能力。加快开发区功能升级，促进企业集群向产业集群、产业集群向创新集群、生产功能向生产生活复合功能转变，打造一批由国家级开发区、省级重点开发区龙头带动的产城融合示范区。

加快开发区能级提升。围绕开发区主导产业，结合承接北京非首都功能疏解，加大产业链招商力度，加快重点项目落地生效，促进开发区产业集群集约发展。坚持引进和培育并重，强化开发区龙头企业带动，围绕构建数字产业集群，加快新型显示、半导体材料、新能源产业布局，打造一批“万亩千亿”高质量开发区。探索开发区合作开发模式路径，推动市县联合、区县联合、强强联合，抱团打造开发区品牌，实现开发区能级提升、质量跃升、水平攀升。

提高开发区对外开放水平。推进开发区管理体制改革、运营机制创新，全面推行“管委会+公司”运营机制，促进开发区轻装上阵创新创业。建立绩效激励薪酬机制、分级分类考核机制、优胜劣汰奖罚机制，促进土地、资本、人才、项目优质要素向先进开发区集中，打造一批优质高效开发区改革样板。立足国内国际双循环，始终将开发区置于全球产业链、全国统一大市场竞争下引进项目、培育企业，推动开发区优势特色产业嵌入国内国际双循环链条，构建开放型产业体系，发展更高层次的开放型经济。

强化科技与人才赋能引领

科技是第一生产力。做大做强县域经济，要始终把科技作为第一动力，把人才作为第一资源，加强新技术赋能引领、新业态模式创新，打造县域人才高地，推动县域经济发展由要素驱动转向创新驱动。

强化新技术赋能引领。加快物联网、大数据、人工智能、5G等新技术与县域特色产业嫁接融合，深化生产制造、绿色消费、现代物流各环节数字化应用，以产业数字化驱动生产方式变革，推动科技创新赋能县域经济动力转换。加快绿色低碳新技术、新材料、新能源、新装备推广普及，推进能耗总量、能耗强度、污染物排放总量梯度下降，提高县域经济绿色低碳水平。加强创新型企业梯次培育，推动更多高新技术企业、专精特新“小巨人”企业成长壮大，构建创新型企业领军带动，科技型中小企业、“专精特新”中小企业协调融通发展格局。

加强新业态模式创新。加快生产环节业态模式创新，瞄准新经济相互嵌入的显著特征，推动产业互联、集群互动、企业联动。加快销售环节业态模式创新，依托互联网技术，充分利用电商、微商等，重塑县域商业业态结构和生态圈，推动电商销售与实体销售优化升级。加快物流环节业态模式创新，推动物流服务嵌入供应链体系，提高市场需求响应能力和供应链协同效率。

加快打造县域人才高地。坚持内培与外引并重，加强教育链与产业链衔接，选择一批优势特色产业集群，建设一批国家产教融合建设试点、高技能人才实训基地，培养一批高技能实用型人才。加强人才链与创新链融合，选择一批战略性新兴产业集群，加大高端人才、创新创业人才引进，壮大“高精尖缺”高层次领军人才、专业技术人才队伍。抢抓国家促进大学生就业机遇，有条件的县要提高落户创业待遇，促进各类人才回流，建设知识型、技能型、创新型人才梯队。

打造具有吸引力和竞争力的一流营商环境

营商环境是县域经济发展的重要基础，也是体现区域治理效能的软实力与核心竞争力。市场经济条件下，县域经济要加速崛起，必须促进营商环境整体优化，提高法治化治理效能，高效对接国际标准，打造一流营商环境。

促进营商环境整体优化。持续深化“放管服”改革，优化审批和许可事项管理清单，完善市场准入负面清单，实现“一枚印章管到底，清单之外无审批”。提高公开化、平等化政务服务水平，推动更多政务服务事项“一网通办”、跨省通办、省内通办，打造投资便利、服务一流、规范高效的营商环境。

提高法治化治理效能。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，建立健全依法治理机制，完善市场监管、事中事后监管、“互联网+监管”、企业信用风险分类监管体系，提高依法监管服务效能。严格规范执法行为，加大对“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”的治理力度，依法严厉打击危害市场主体和群众权益的各类违法犯罪行为，全力营造法治化营商环境。

高效对接国际营商标准。树立国际视野，建立县域营商环境动态监测体系，开展营商环境综合评价，聚焦本地营商环境革新点，加快打通“堵点”“痛点”，促进营商环境整体优化提升。

增强县城对县域经济的带动作用

县城是县域公共服务和现代服务业的中心，是做大做强县域经济的重要依托，要推进以县城为重要载体的城镇化建设，按照“小县大县城”思路，加快公共服务提质扩容，打造县域消费中心，增强县城对县域经济的带动作用。

满足城乡教育发展需求，有效增加县城学位供给，加快义务教育由普惠均衡转向优质均衡。加大优质医疗、养老服务供给，解决人才创新创业、农业转移人口进城后顾之忧，增强县城人口集聚能力。优化县城大型商业中心、标准化集贸市场、文体娱乐等生活性服务业布局，提高商品质量和服务水平，挖掘居民消费潜力，释放高品质消费需求，增强生活性服务业活跃县域经济的能力。加强与县域特色产业集群协同配套，构建完善涵盖金融、物流、中介、商务会展、研发设计、创意产业的生产性服务业体系，促进县域经济高质量发展。

作者介绍：彭建强，河北省社会科学院副院长、研究员