推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化，是促进农民农村共同富裕的必然选择。近年来，各地以实施乡村振兴战略为抓手，探索乡村振兴新机制、新模式，推动了产业发展，促进了农民增收，提升了乡村面貌。受新冠肺炎疫情持续和世界经济下行影响，推进乡村振兴面临新形势、新问题、新挑战。

为深入了解乡村振兴进展和亟待重视的新趋势、新问题，我连续参加了两期中国社会科学院农村发展研究所组织的河南省乡村振兴综合调查，第一次为2020年9月2日至10日的淇县、杞县、确山县问卷访谈，第二次为2022年8月3日到17日的淇县、确山县、叶县、栾川县、杞县问卷访谈。我通过与农户的深入访谈，对村庄发展面貌的仔细观察，对比第一次调查结果，直观地感受到乡村全面振兴进展明显、焕发新气象。但受新冠肺炎疫情持续和宏观经济形势影响，乡村振兴面临着新问题、新挑战，需要以创新思维、务实举措，在持续推进乡村全面振兴过程中化解新问题、克服新挑战，激发乡村全面振兴内生动力。

一、河南省乡村振兴总体进展

近年来，河南省大力实施乡村振兴战略，投入大量的人力、物力、财力推动乡村全面发展。访谈的五个县的农民收入水平2021年明显高于2019年，保持了持续增长态势。2022年相比2020年的乡村产业、基础设施、人居环境、公共服务等得到全面提升。一些村庄，获得了乡村振兴专项资金或其他政策支持，乡村产业、集体经济等由弱变强，以强带弱，成为县域范围内的乡村振兴示范村，如淇县的桥盟村以乡村振兴产业项目探索联村发展，积极带动周边13个村的集体经济收入增加100多万元；一些村庄，借助乡村人居环境建设实现的美丽宜居宜业环境，积极争取地方政府创业扶持项目，吸引年轻人返乡创业，振兴村域经济，如在叶县访谈到的几个样本村；一些村庄，大力发展乡村特色产业，包括乡村旅游、特色种养等，积极发挥村集体经济组织作用，取得了产业振兴、农民富裕、集体消薄的多重发展成效；一些村庄，积极争取地方政府支持，盘活利用村集体建设用地，建设幸福院等村民养老服务中心，探索适合乡村的特点的运营机制，推进集中养老、互助养老、居家养老，满足老年农民多元化需求，解决老年农民生活生计难题，让老年农民过上幸福美好生活。

二、推进乡村振兴面临的新问题新挑战

虽然，从两期访谈和观察的直观印象来看，河南省乡村全面振兴总体上取得明显进展。但受新冠肺炎疫情持续和宏观经济形势影响，特别是在城乡融合发展进入新阶段的背景下，继续推进乡村振兴面临的新问题和新挑战也凸显出来。

1、农民持续增收压力迅速增强

农民持续增收是农民农村共同富裕的基础。访谈的多数农户多元收入有了明显增长，但保持持续增长的难度加大，部分群体、部分区域、部分产业的减收风险增加。近年来，农民家庭就业结构发生变化，返乡农民越来越多，就近就地就业增多，外出务工就业相对减少，使农民的家庭收入结构也发生了变化。一是留守家庭和返乡的以老年农民为主，大多数全职务农，就近就地就业较少，农业收入的重要性增强。二是受新冠肺炎疫情叠加经济下行影响，农民外出务工就业机会、就业时间明显减少，外出务工收入增速明显下滑，尤其是部分年龄偏大农民工因就业机会少而返乡转为就近就地就业，务工收入有所下降。三是处在乡村的小微经营主体和留守劳动力，也受疫情影响就业创业机会减少，非农经营和就业收入增长困难。特别是乡村旅游、民宿、建筑以及劳动密集性的乡村产业等遇到疫情防控措施会被停工停产，使得农民就近就业的时间减少，收入也有所下降。四是新型农业经营主体受自然灾害影响较大。2021年河南部分地区遭遇特大降雨形成水灾，影响了秋季农业生产和畜禽养殖，如在淇县访谈到的不少农户玉米基本绝收，规模种植户和养殖户受影响较大。虽然，国家及时给予了灾害补偿，但不少新型经营主体损失仍然较大。

2、新型集体经济亟待创新机制

调研到的各村均已完成集体产权制度改革，成立了新型集体经济组织，发展集体经济的能力明显增强，集体经济收入明显增加。

但存在发展新型集体经济的机制尚待创新等问题，导致集体经济发展后劲不足。一是新型集体经济实现形式单一。多数村庄发展集体经济的形式以物业经济、出租经济为主，收入形式是较为单一的租金收入，缺乏自主经营项目。二是新型集体经济政策依赖性强。不少村庄的集体经济是政府扶持项目形成的资产收益，主要是光伏、设施农业等扶贫项目形成资产，缺乏自主拓展的产业项目。三是新型集体经济发展掣肘较多。在部分村庄，集体资源资产低效无效利用，不少是在以前被不规范出租、转包，难以有效利用。四是联村发展机制亟待破题。调研中发现少数村庄通过集体经济跨村联合发展，实现了以强带弱，共同发展，但这尚局限在极少数村庄，需要总结提炼模式，加快推广。

3、农业规模经营需要提质增效

多种形式的适度规模经营是中国特色农业现代化道路的重要特征。从调研村庄和访谈农户的土地经营情况来看，土地流转发生较少，农户土地细碎程度较高，反映出农业规模经营水平较低。大部分农户经营的土地仅为自家承包地，转入土地的农户转入规模也比较小，大部分都在15亩以下，只有少数转入土地面积达到了规模经营标准。如杞县邢口镇、葛岗镇访谈到的农户经营土地面积达到100亩以上。多数农户经营的土地比较细碎，地块分散，不能集中连片，不利于开展机械化作业。多数农户在耕地、播种和收获三个环节购买机械作业服务，但在施肥、打药、灌溉等环节依然依靠人工为主。这使得多数农户农业生产劳动投入过多，无法精准进行要素投入，造成了农业资源浪费，增加了农业生产成本。同时，多数农户反映，农业社会化服务供给有但质量不高，不能有效发挥节本增效提质作用。

4、乡村振兴的人才和组织需求更加迫切

人才振兴、组织振兴是激发乡村全面振兴内生动能的关键。人才培育和组织建设互为依托、密不可分。两次访谈对象多数是老年农民，第二次访谈与第一次访谈相比，老年农民更多，访谈样本户变化主要是因为年龄偏大、外出务工、外出照顾子女孩子。这反映了农村老龄化日益加重的趋势。农村老龄化在带来农村养老服务迫切需求的同时，也使得人才培育和组织建设难度更大，拉大了推进乡村全面振兴的人才和组织缺口。调研的大部分村庄返乡回乡创业就业人数较少，很少有高校毕业生回乡创业就业，绝大多数村干部反映缺少乡村发展带头人，需求缺口为村均5到10人。与乡村人才振兴缺乏相伴而生的问题是组织建设滞后。目前，城乡发展差距仍然较为明显，乡村对人才吸引力不足，人才仍然整体呈现外流趋势。如村干部工资待遇较低，多数在1340元/月，收入远低于外出务工所获得的收入。这导致村干部队伍老化严重，青壮年不愿意参与村庄治理，不利于村级组织发展。访谈中发现一些农民合作社因经营不善而处于停滞状态，主要是因为缺乏专业的经营管理人才。人才短缺、组织缺位已经成为制约乡村全面振兴的重要因素。

5、脱贫地区内生发展动力亟待激发

调研的村庄和访谈的农户中，部分为脱贫村和脱贫户。上一次访谈时，村干部和村民都对成功脱贫后的发展持有积极乐观向上的态度，这一次访谈时同样的村干部和农户精神面貌有所变化，主要体现在故意说低收入水平、淡化获得的政策支持、反映亟需政策的诉求。通过与村干部以及农户深入访谈发现，脱贫摘帽后，村庄和农户层面获得的政策支持水平有所降低，特别是各类财政补贴和资金支持有所减少，村庄和农民获得的财政支持资金明显减少。如一个样本村，脱贫摘帽前，有300多户建档立卡贫困户，享受的各级扶贫项目资金较多；脱贫摘帽后，认定的重点帮扶户100多户，200多户原脱贫户没有被认定为重点帮扶户，同时该村获得的帮扶项目资金相比扶贫项目资金明显减少。访谈的农户有的是脱贫户但未被列入重点帮扶户，故意说低自己的收入水平，是想重新获得帮扶政策，并对失去政策扶持有抱怨情绪。有的脱贫村村干部测算的村民人均可支配收入明显低于实际水平，以更好地呈现本村继续获得帮扶政策的迫切性。这说明，部分脱贫村和脱贫户已经对帮扶政策形成依赖，没有在摆脱贫困的同时形成自立更生、持续发展的内生动力，主要因为脱贫攻坚与乡村振兴衔接过程中，没有实现重点帮扶政策的转型和升级。这对于巩固提升脱贫攻坚成果来说是亟需重视的问题。

三、推进河南省乡村全面振兴的建议

面对新问题、新挑战，持续推进乡村全面振兴，要遵循农业农村发展规律，坚持农业农村优先发展，顺应农民群体发展诉求和演化趋势，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，强化乡村全面发展要素支撑，全面激发乡村发展内生动力，加快农业农村现代化进程。

1、引导产业下沉乡村，拓展农民增收渠道

产业振兴是乡村振兴的基础。只有经济发展起来，农民收入持续增长，乡村治理、人居环境、乡风建设、人才引进、基层组织建设等才能够顺利推进。要把产业链更多环节、更多适合乡村的产业留在乡村，为村民创造更多的创业就业机会，实现农民多元化收入持续增长。一是继续推进多种形式适度规模经营。完善土地流转、生产服务等农村要素市场，为小农户和新型经营主体创造良好发展环境，推动服务规模经营与土地规模经营相互促进、共同发展，激发现代农业规模经营效益。二是推进农村一二三产业融合。根据乡村资源禀赋，大力发展特色种养、乡村旅游等特色产业，推进农业生产、加工、销售一体化发展，延伸产业链、拓展供应链、升级价值链，完善利益分配机制，提高农民在产业链增值收益中的分配比例。三是发展县域富民产业。重点发展劳动密集性产业、灵活就业产业，为农村劳动力，尤其是老年农民创造更多的就业机会。四是做好农民就业创业服务。大力开展农民就业技能培训，搭建县域农民就业创业服务平台，推动农村劳动力外出务工或就近就地创业就业。

2、创新集体经济形式，增强组织带动作用

物业经济、出租经济是集体经济中风险较低、收入稳定的实现形式，但仅限于区域经济发展基础好、区域优势明显的地区。对于多数村庄来说，发展壮大集体经济，还要主动选择适合的产业和经营形式，发挥出集体经济组织赋能乡村振兴，带动农民全面发展的作用。应根据村庄市场主体发育情况和集体经济自身基础，选择市场主体参与较少的基础性、公益性领域，借助政府扶持集体经济发展政策，探索集体经济发展壮大路径。如参与农业生产服务的居间服务或者直接提供服务，组织对接或提供集中式、互助式养老服务，组织实施公共服务、基础设施管护等公益性项目等，解决村民生产生活难题，营造村庄宜居宜业发展环境。要清理规范集体资源资产利用形式，有效盘活集体资源资产。探索联村发展机制，促进强强联合、以强带弱、弱弱互助形式，推动农村集体经济组团式、区块化发展。

3、培育骨干带动力量，加快发展现代农业

发展现代化的攻坚点是促进小农户与现代农业发展有机衔接。访谈的绝大多数是小农户。发展现代农业的关键就是实现小农户农业生产经营的现代化。要重视培育新型农业经营主体和服务主体，发挥家庭农场、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体的示范带动作用，发挥各类新型农业服务主体的服务引领作用，以标准化、规范化、集约化的农业生产服务，集成推广新品种、新技术、新装备、新模式，破解小农户分散化农业生产经营难题，把小农户纳入到现代农业发展轨道。要建立区域性、综合型的现代农业服务平台，集成土地流转、要素供给、生产服务、主体培育等功能，为各类经营主体和服务主体提供要素支撑、服务保障，加快推动区域现代农业发展。

4、推动县域城乡融合，赋能乡村全面振兴

破解乡村人才振兴、组织振兴难题，关键是缩小城乡发展差距，营造城乡等值的发展环境，引导人才、组织以及公共服务等资源下沉乡村。以县域为单元，加快推动县城医疗、教育、养老、文化等公共服务体系向乡村延伸，提高农村居民公共服务获取的便捷性。增强乡镇政府和村级组织的服务保障功能。继续规范农民合作社，提高农民合作社发展质量。借鉴先进地区经验，推广党支部领办合作社模式。培育乡村服务型、公益型乡村组织团体，积极发展乡村志愿服务社会工作。加大农村后备干部培养力度，健全农村党员培训机制，发挥农村党组织作用，提升基层干部的素质，发挥其带头作用。建立健全基层干部和乡村振兴人才奖励激励机制。要通过综合施策，营造乡村留人环节，使更多的人才投身乡村振兴事业。

5、优化重点帮扶机制，激发内生发展动力

尽快实现从脱贫攻坚向重点帮扶的思维、机制和工作转变，认识到衔接乡村振兴背景下的重点帮扶，核心内生是推动脱贫区域和脱贫群体实现自立更生的内生发展，而不是继续依赖帮扶政策。要加强宣传教育，推介成功经验、典型事例，努力转变部分群众等靠要思想。要创新帮扶机制，改变直接资助、保底分红等简单做法，更多采用培训、就业、创业等，让脱贫群体靠劳动致富，避免“不劳而获”式帮扶。要加强扶贫或帮扶形成资产管理，做好监管监测预警，确保可持续运营。要重视防返贫工作，做好脱贫群体收入动态监测，及时升级、更新帮扶项目，确保脱贫群体收入持续增长，避免项目一撤、收入就停，帮扶一少、收入就减。要探索有效机制，引导脱贫群体从依靠政策帮扶转向依靠自身发展上来，使脱贫群体顺利进入可持续发展状态。

作者介绍：韩馥冰，河南财经政法大学；芦千文，中国社会科学院农村发展研究所