12月27日，2025乡村振兴与产业发展大会暨第四届乡村振兴论坛定制活动之一——河南宜居宜业和美乡村先导区建设成果发布会在郑州举行。其中，“高质量推进先导区建设”圆桌对话备受关注。4位来自国家级智库的专家学者与6位来自河南县域的基层实践者齐聚一堂，围绕“地貌适配与模式创新”主题展开深入交流，共同探讨在多样化地形上推进乡村振兴的河南路径。

创新实践：“片区组团”如何适配多样地貌

“河南山地、平原、丘陵地貌并存，既汇聚了和美乡村建设的多样基底，同时也考验着‘因地制宜’的实践智慧。”圆桌对话主持人、河南农业大学文法学院社会学系系主任刘风教授指出，如何让“片区化组团式”发展模式在不同地貌上精准落地，是高质量推进先导区建设的核心课题。

实践中，各地面临不同挑战。西峡县需要平衡生态保护与产业发展，并应对基础设施建设的高成本压力。“如何在不破坏青山绿水的前提下发展产业，这是我们最现实的考验。”西峡县人民政府县长杨明雪坦言。

对此，北京大学乡村振兴研究院院长雷明认为，关键在于以科学创新的方法，找到资源禀赋的差异化转化路径。“不仅要守住生态底线，更要善于从市场需求端创造价值，把生态优势转化为经济优势。”他强调，片区化组团式发展的核心理念是“价值共创”，通过区域联动、功能互补，打破行政壁垒，实现整体效益最大化。

在平原地区，公共服务资源配置面临挑战。潢川县在推进片区化建设中，面临乡村教学点生源减少、资源配置效率不高等问题。“如何在乡村振兴与城镇化进程中，合理布局公共服务资源，实现可持续运营？”潢川县人民政府县长黄在国提出这一普遍性难题。

河南大学哲学与公共管理学院副院长田丰韶建议，应从新型城镇化的视角统筹规划，构建以县域中心乡镇、中心村为核心的多层次公共服务体系。他提出推动线上线下资源深度融合的具体路径，如依托医联体、教联体机制，加强农村远程医疗、教育平台建设，同时关注“新农人”对高质量生活的需求。

破解难题：在约束中寻找发展新机

“作为山区县，嵩县面临两大瓶颈：一是地形复杂导致村庄零散，基础设施如供水一体化建设难度大、成本高；二是县域发展受生态保护区限制，产业选择与空间利用约束明显。”嵩县人民政府副县长郭昌伟道出了山区县的典型困境。

针对山区困境，中国农业大学国家乡村振兴研究院副院长左停提出系统性建议：推进生态产业化与产业生态化，发展山区特色生态经济；通过片区化协作，促进资源共享与功能互补，降低设施成本；积极争取生态补偿政策，平衡保护与发展的关系。

平原地带的兰考县，在推进片区化组团发展上已形成“五融三用一管控”的宜居工作机制和“农商旅、农工旅、农文旅、农坊旅”的宜业模式。兰考县人民政府县长王兴勇坦言，当前困惑在于如何实现小农户与大市场的有效对接，进一步提高农产品的附加值。

“要把农业产业链拉长、拓宽，并与文旅紧密结合，同时高度重视组织化、数字化、品牌化建设。”对于平原县如何提高农产品附加值、实现小农户与大市场对接，浙江大学城乡规划设计研究院农业与生态规划分院院长袁康培给出了建议。

拥有优越“生态+农业+文旅”资源的光山县，则面临旅游消费“潮汐化”的困境。光山县人民政府县长丁春雷表示，节假日客流尚可，但平日客源稀少，导致项目难以持续运营。在招商引资方面，农业项目因“见效慢、回报低”导致市场投资意愿弱，已引进项目也存在“个数少、体量小、生命周期短”的特点。

为破解旅游“潮汐化”和招商难题，专家建议转向以市场为导向的系统性运营。左停认为，需从完善片区化基础设施入手，积极对接省级旅游线路，未来更应通过更大范围的区域协同整合客源市场。袁康培则强调了“运营前置”和“数据赋能”的现代理念，提出三点策略：规划阶段引入运营思维；构建数字中台整合资源；打造知名IP，将分散资源进行品牌化聚合与文创赋能。

长效机制：如何让“1+1>2”成为现实

片区化发展如何实现可持续？如何避免资源集聚加剧强弱分化？这些问题在对话中被反复探讨。

新安县委副书记王晓辉分享了当地“中心村带弱村”的实践，即通过产业纽带，使每个组团成为独立可持续的生产单元。“产业发展是留住人才、实现乡村持续发展的关键。”他同时提出困惑，强村整合资源后会更强，弱村发展仍面临较大难度。

雷明认为，要实现强村有效带动弱村，必须建立两个核心机制：保障弱村话语权的组织机制，以及确保合作成果更多向弱村倾斜的利益分享机制。他特别强调，解决“政府热、村民冷”问题的关键，在于构建“有为政府、有效市场、有责主体”的协同机制。

田丰韶则从学理层面补充了可持续性的三个维度：规划可持续，避免随意变更导致的资源浪费；产业可持续，通过风险共担与合理分配提升产业韧性；内生动力可持续，借助外部帮扶弥补短板，最终激发内生发展活力。

针对兰考县相关机制如何深化固化的问题，左停指出，片区化组团式发展的本质是突破传统行政管理体制。机制创新应聚焦三大核心：一是片区内部的利益协同机制；二是跨政府部门资源整合机制；三是多元主体协作与共富机制，明确政府、市场、合作社等角色分工，让市场发挥更大作用，确保发展成果惠及百姓。

在招商引资方面，袁康培建议超越传统“老乡招商”思维，从片区化发展的系统运营角度出发，精准诊断自身资源禀赋；推动招商方式数字化转型；树立“泛农业招商”理念，关注农业与文旅、科技等领域的融合，并善用新技术工具提升招商精准性与产业韧性。

共识与展望：河南乡村振兴的新篇章

“从各地区的实践看，河南正在探索一条符合自身特点的和美乡村建设路径。”刘风在总结时表示，这不仅是乡村空间的重新组合，更是发展理念的深刻变革。当前，河南乡村建设正逐步实现从单一项目推动向系统机制构建、从同质化竞争向差异化发展、从追求短期成效向培育长效机制的转变。

不同地貌县域的实践表明，乡村振兴没有标准答案，唯有立足实际、创新机制，才能走出一条各具特色的宜居宜业和美之路。专家们期待，河南在先导区建设中多方协同发力，结合专家智慧与地方实践，将智慧转化为行动，走出更具特色、更可复制的高质量发展之路。